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2016年江苏村官考试用书:综合知识

  • 农村,在中国不算行政级别,不设行政机构,不过,正因为实行村民自治,农村才有最大的潜力。农村包围城市战略,农村土地承包经营制度,这些彻底改变中国社会面貌、历史进程的事件都是从农村开始的。 农村是一片复杂

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    原 价:56.00

  • 人  气:

    作  者: 华图教育

    出 版 社: 红旗出版社

    出版时间: 2015-07-01

    ISBN 号: 978-7-5051-2346-5

    上架时间: 2017-03-29

农村,在中国不算行政级别,不设行政机构,不过,正因为实行村民自治,农村才有最大的潜力。农村包围城市战略,农村土地承包经营制度,这些彻底改变中国社会面貌、历史进程的事件都是从农村开始的。

  农村是一片复杂、深广的热土,是让人常含泪水、爱得深沉的热土,她真正需要青春与激情,才智与干劲,新鲜思想与美丽梦想。在这里,你可以磨炼意志,增长才干,丰富阅历,见识生活的宽度和厚度,实现生命的价值和意义。

  2005年以来,国家逐步推行大学生“村官”计划,以知识人才反哺农村,江苏省也积极响应,广大有志青年踊跃报考。为帮助考生实现高效备考,华图教育特别根据江苏考情,精心编纂了这本《综合知识》。本书具有以下特点:

  ★内容完整,知识全面

  本书内容涵盖了农业农村知识、综合基础知识、主观题综述三篇。其中,农业农村知识包含了社会主义新农村建设、农业产业化经营与现代农业、农村土地管理、村务公开和民主管理、农村基层党组织、农业农村工作政策文件、农业农村工作法律法规七章内容;综合基础知识部分包括了法律常识、政治常识、经济常识及历史、文学、科技常识;主观题综述部分包括了论述题、案例分析题、职业规划题、情景模拟题、材料分析题五大类考试题型。书中还配有二维码视频帮助考生扩充知识。全书覆盖知识点全面,值得一读。

  ★编排合理,体例科学

  本书以科学、实用为设计理念。“本章考点点拨”可以帮助考生抓住考试重点有针对性地备考;在主观题综述部分,每章都配有真题及解析,让考生第一时间了解真题的考查动向;附录部分还配有“新农村工作45问”,全方位为考生扩充知识储备。

  ★与时俱进,推陈出新

  本书紧跟考情变化,及时更新内容,汇集了2015年最新农业农村政策文件,并根据2015年大学生村官考试真题及其所体现出的命题趋势,进一步完善了主观题的题型分类,并对新特点进行了总结,紧跟考试变化,对备考颇具指导意义。

  希望在你奔赴理想的道路上,本书能助你一臂之力。

  力有未逮,本书难免存在不足与疏漏之处;闻过必改,还请各位读者不吝批评指正。

  如您有任何疑惑,除拨打全国客服热线4006-01-9999外,也可按照下面提示进行咨询:

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  编者

  2015年7月

  *特别提醒:本书所选真题,均来源于网络或根据考生回忆整理。

目录

  绪论

  一、大学生“村官”情况介绍1

  二、江苏大学生“村官”考试情况介绍2

  第一篇农业农村知识

  本篇知识结构图5

  第一章社会主义新农村建设6

  本章考点点拨

  6

  本章考点精讲

  6

  第二章农业产业化经营与现代农业17

  本章考点点拨

  17

  本章考点精讲

  17

  第一节农业基础知识概述

  17

  第二节农业产业化与农业产业化经营

  20

  第三节现代农业建设

  26

  第三章农村土地管理36

  本章考点点拨

  36

  本章考点精讲

  36

  第一节土地概述

  36

  第二节集体土地所有权与集体土地使用权

  37

  第三节土地承包经营权与宅基地使用权

  40

  第四章村务公开和民主管理44

  本章考点点拨

  44

  本章考点精讲

  44

  第五章农村基层党组织48

  本章考点点拨

  48

  本章考点精讲

  48

  第六章农业农村工作政策文件53

  本章考点精讲

  53

  第一节国家农业农村工作方针政策

  53

  第二节2015年江苏省委一号文件

  68

  第七章农业农村工作法律法规69

  本章考点精讲

  69

  第一节中华人民共和国农村土地承包法

  69

  第二节中华人民共和国土地管理法

  74

  第三节中华人民共和国村民委员会组织法

  83

  第四节农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)

  87

  第五节中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法

  91

  第六节中华人民共和国农民专业合作社法

  95

  第七节中华人民共和国农业法

  101

  第二篇综合基础知识

  本篇知识结构图111

  第一章法律常识112

  本章考点点拨

  112

  本章考点精讲

  112

  第一节宪法

  112

  第二节行政法及行政诉讼法

  122

  第三节刑法

  139

  第四节民法

  154

  第二章政治常识170

  本章考点点拨

  170

  本章考点精讲

  170

  第一节马克思主义哲学原理

  170

  第二节马克思主义中国化的理论成果

  204

  第三章经济常识212

  本章考点点拨

  212

  本章考点精讲

  212

  第一节社会主义市场经济体制

  212

  第二节微观经济与宏观经济

  218

  第四章历史、文学、科技常识229

  本章考点点拨

  229

  本章考点精讲

  229

  第一节历史常识

  229

  第二节文学常识

  243

  第三节科技常识

  256

  第三篇主观题综述

  本篇知识结构图267

  第一章论述题268

  本章考点点拨

  268

  本章考点精讲

  268

  第一节题型概述及作答技巧

  268

  第二节经典真题名家解析

  271

  第二章案例分析题273

  本章考点点拨

  273

  本章考点精讲

  273

  第一节题型概述及作答技巧

  273

  第二节经典真题名家解析

  274

  第三章职业规划题277

  本章考点点拨

  277

  本章考点精讲

  277

  第一节题型概述及作答技巧

  277

  第二节经典真题名家解析

  279

  第四章情景模拟题281

  本章考点点拨

  281

  本章考点精讲

  281

  第一节题型概述及作答技巧

  281

  第二节经典真题名家解析

  282

  第五章材料分析题284

  本章考点点拨

  284

  本章考点精讲

  284

  第一节综合分析题概述及作答技巧

  284

  第二节提出对策题概述及作答技巧

  289

  第三节贯彻执行题概述及作答技巧

  291

  第四节写作论证题概述及作答技巧

  307

  附录

  新农村工作45问321

绪论

  从20世纪90年代中期开始,大学生“村官”从无到有,到快速发展,经历了自发探索阶段和全面试验阶段长时间的积累发展过程。选聘高校毕业生到农村任职,是党中央作出的一项重要决策,具有长远战略意义。第一,建设社会主义新农村,需要大批有科学思想、知识和眼光的新农村建设骨干力量。第二,保证党和人民的事业薪火相传、后继有人,需要培养大批经受过基层特别是农村艰苦环境锻炼、与人民群众有深厚感情的后备干部人才。第三,鼓励大学生面向基层就业,需要一批有理想、有抱负、能吃苦的高校毕业生发挥表率作用。所以,大学生到农村去,是时代的呼唤,是农民的期盼,也是党对当代大学生的殷切期望。

  高校毕业生到农村去,是成长成才的一种正确选择。当代大学生到农村去任职,可以直接了解社会的实际情况,亲身体验我国的国情,建立与人民群众的深厚感情,利用有知识、眼界宽、信息灵的优势为发展生产、致富农民、建设新农村服务。大学生当村官的经历和经验,将会成为有志成才者受益终生的精神财富。

  中央作了专门部署,要求各级党委、政府和有关部门妥善安排到村任职高校毕业生的工作、学习和生活,希望更多的大学生把理想付诸行动,到农村去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去,磨炼意志、增长才干,更好地成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

  因此,报考大学生“村官”后,考生应当对自己的工作内容及职责、选聘程序、国家对大学生“村官”提供的一些优惠政策和保障、招考现状、考试特点等做到心中有数,以便高效备考“村官”考试。

  一、大学生“村官”情况介绍

  (一)大学生“村官”的工作内容及职责

  大学生村官工作内容主要有以下几个方面:

  1.文字处理:撰写计划、总结、报告等;

  2.培训村民:电脑知识培训、英语培训、实用技术培训、辅导孩子学习等;

  3.开办广播站、宣传栏;

  4.制作村庄网站、网上农产品销售;

  5.参谋:参与调解村民纠纷、引进致富项目等;

  6.值班:接待村民来访、承办上级政府交代事宜等;

  7.学习交流:参与政府组织的、村官之间自发举行的各种形式的座谈讨论、调研等;

  8.利用社会关系,吸引其他社会力量参与到村庄建设;

  9.举办文体、义诊等活动;

  10.参与村内劳动,帮助村民做农活。

  大学生村官的职责如下:

  1.选聘的高校毕业生是中共正式党员的,一般安排担任村党组织书记助理职务;是中共预备党员或非中共党员的,一般安排担任村委会主任助理职务;是共青团员的,可安排兼任村团组织书记、副书记职务。

  2.经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的,可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。

  3.选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员,系非公务员身份,工作管理及考核比照公务员的有关规定进行,由乡镇党委、政府负责;人事档案由县委组织部门管理或县级人事部门所属人才服务机构免费代理,党团关系转至所在村。工作期间,县级组织人事部门与高校毕业生签订聘任合同。

  4.选聘到村任职的高校毕业生,聘用期间必须在村里工作,乡镇以上机关及其他单位均不得借调使用。

  5.在村工作期限一般为2—3年。工作期满后经组织考核合格、本人自愿的,可继续聘任。不再续聘的,引导和鼓励其选择其他方式就业、创业。

  6.为帮助到村任职的高校毕业生尽快适应农村工作岗位,各地将组织他们开展岗前培训和岗位培训,强化对农村工作的基本知识和有关政策规定的学习培训,掌握做好农村基层工作的基本方法。同时,乡镇党委、政府将负责安排好他们的食宿及日常生活,为他们开展工作创造条件、提供方便。

  (二)2015年江苏省大学生“村官”选聘程序

  选聘工作按照个人报名、资格审查、笔试、面试、考察、体检、公示、决定聘用等程序进行。

  1.3月16日—3月31日,高校毕业生个人网上报名。

  2.3月16日—4月1日,各市选聘办对高校毕业生报名信息材料进行审查,确定参加笔试人选。

  3.4月18日,统一组织笔试。

  4.5月—6月,各市选聘办组织实施面试、考察、体检、公示、办理聘用手续。

  (三)2015年江苏省大学生“村官”政策待遇和保障

  选聘到村(社区)任职高校毕业生享受以下政策待遇:

  1.使用专项全额拨款事业编制。

  2.享受当地全额拨款事业单位工资待遇,新聘任大学生村官直接转正定级,薪级工资高定一级,按照事业单位有关规定参加当地各项社会保险。

  3.实施“江苏省大学生村官综合保险保障计划”,为在岗大学生村官每人提供保额合计100万元的人身意外和重大疾病保险。

  4.每年拿出一定数量的公务员职位,专门定向招录聘任期满、考核合格以上的大学生村官。县(市、区)、乡镇各类事业单位有空缺岗位需补充人员的,优先聘用聘任期满、考核合格以上的大学生村官。

  5.面向在村(社区)工作满3年、担任村(社区)“两委”正职满1年的大学生村官,择优选拔,纳入选调生培养管理。

  6.聘任期满、考核合格以上的大学生村官报考研究生,初试总分加10分,同等条件下优先录取,其中报考人文社科类专业研究生的,初试总分加15分。聘任期满、考核合格的离岗大学生村官3年内继续享受报考研究生加分优惠政策。

  7.全日制普通高校应届本科毕业生到苏北县级政府驻地以下地区(不含县级政府驻地)村(社区)任职满3年、考核合格,其在校学习期间的学费由省级财政返还80%,其余20%由接收地县级财政返还。

  8.到村(社区)任职的高校毕业生,户口原则上落户在任职的县(市、区)政府所在地。

  9.为每名到村(社区)任职的高校毕业生提供免费宽带、《大学生村官报》、《大学生村官园地》。

  二、江苏大学生“村官”考试情况介绍

  (一)江苏省大学生“村官”招考现状

  2015年江苏省计划选聘到村(社区)任职高校毕业生1366名,其中“985”高校村官工程计划选聘386名,按照《2015年江苏省“985”高校村官工程实施方案》进行选聘,本次计划选聘980名。

  1.选聘数量

  地方/市南京无锡徐州常州苏州南通连云港淮安盐城扬州镇江泰州宿迁

  人数/名62201002322198859050115608075

  2.选聘对象及基本条件

  选聘对象为30岁以下(1985年1月1日以后出生)应届全日制普通高校本科及以上学历毕业生。选聘的基本条件是:(1)思想政治素质好,作风踏实,吃苦耐劳,组织纪律观念强,志愿到农村基层工作;(2)有一定的组织协调能力和社会实践能力;(3)中共党员或优秀学生干部;(4)学习态度认真,能如期毕业;(5)身体健康。在具体选聘过程中,坚持回原籍任职的优先。

  参加江苏省组织的“高校毕业生‘三支一扶’计划”“大学生志愿服务西部计划”“江苏大学生志愿服务苏北计划”等活动的全日制普通高校本科及以上学历毕业生,服务期满、考核合格,本人自愿且具备选聘条件的,经组织推荐可作为选聘对象。

  各市选聘具体条件以各市选聘简章为准。

  (二)江苏省大学生“村官”考试的考试科目及题型分析

  2009年至2015年,江苏省大学生“村官”考试科目均为《综合知识》,考试题型由客观题加主观题向全部为主观题转变,其中2011年以后全部为主观题。

  2011年,考试题目包括客观题和主观题,其考查以主观题为主。客观题部分涉及的时事是新近发生的热点事件,比如“金砖四国”“十二五规划”等,同时有对哲学基本知识的考查。主观题紧扣“农”,考查考生处理实际问题的能力。

  2012—2015年,考试题目全部为主观题,主要考查考生在村官实际工作中分析问题、解决问题、组织协调及文字表达的能力。2012年的具体题型包括论述题、案例分析题、职业规划题、情景模拟题及材料分析题。2013年和2015年的具体题型包括论述题、案例分析题、综合分析题、实务题及材料处理题,虽题型的叫法与2012年有所不同,但大体可以归入2012年的题型分类中。值得注意的是,2015年的材料处理题除了贯彻执行题外,还包含一道概括题,从中可以看出题型申论化的趋势。因此,在书中我们也加入了一些申论知识。2014年共有5道题,虽没有明确的题型分类,但经研究发现,2014年的第一题实际上相当于论述题,第二题相当于提出对策、建议类案例分析题,第三题相当于事件评价类案例分析题,第四题相当于情景模拟题,第五题相当于材料分析题。如此看来,2012—2015年的题型变化不大。在本书的第三篇,将分章节对这些题型做详细介绍。

  纵观近几年的真题可知,2016年江苏省大学生“村官”考试的考试题型仍会以主观题为主,甚至可能仍旧全部为主观题,考生在备考时应有所注意。

  (三)江苏省大学生“村官”考试备考指南及应试策略

  1.一个重点,两手准备

  从上面的考情分析,我们不难看出江苏村官考试的命题趋势——越来越偏重主观题甚至只考主观题,所以备考重点相应地也应以主观题为主。具体到本书,第一篇“农业农村知识”和第三篇“主观题综述”是重点,应着重学习。那为什么第二篇还要保留呢,而且篇幅不小?因为一是解答主观题除了需要具备农业农村的基础知识,还需要有较深的理论基础,同时需要具备基本的科学素养;二是对于有些主观题的解答,不能就事论事,而是要深入分析,升华主题,这就对考生的基本素质提出了较高要求。因此考生对第二篇内容的复习不能掉以轻心,必须掌握相关内容,这样答题时才能游刃有余。

  2.平时积累,临场发挥

  《综合知识》是对考生知识总体性的一种考查,主要测查考生从事基层工作必须具备的专业基础知识以及运用专业知识基础知识解决实际问题的能力。在备考过程中,首先,考生要重点复习,用好真题。综合知识体系庞杂,全面掌握难度很大,因此复习要有针对性、有重点地进行。同时,真题是我们了解考点的直接途径,考生一定要把历年真题用好。所谓“用好”,就是不仅要“知其然”,更要“知其所以然”,透过题目本身,探究考查的本质。其次,考生应关注最近一段时间内党和政府的会议(尤其是与农村有关的)、政府工作报告等内容,注重对时事政治知识的积累和总结,注意平时多阅读报刊,了解相关常识并善于寻找社会问题的深层次原因,即要多掌握信息、多观察生活、多注意思考。

  在考场上,为了充分发挥平时的积累,考生还要注意以下几点:

  第一,认真审题,冷静思考,注意切中要点;

  第二,提高答题效率,根据“先易后难,先快后慢”的原则答题,科学地分配时间;

  第三,书写规范,文笔流畅,表述准确,逻辑严密,舍取适当,最后不留空题;

  第四,调节心理,自信应考,相信个人之间的差异是客观存在的,重要的是根据自己的实际情况,发挥长处,考出最高水平。

  最后,相信有了合理的复习方法和良好的心态,考生在“村官”考试中取得理想成绩就不是一件难事。

  第一章社会主义新农村建设

  第一篇农业农村知识

  第一篇农业农村知识

  第一篇农业农村知识

  本篇知识结构图

  第一章社会主义新农村建设

  本章考点点拨

  (1)社会主义新农村建设理论提出的背景、内涵、时代意义;(2)社会主义新农村建设的总体思路和战略安排。

  本章考点精讲

  考点1:社会主义新农村建设概述

  一、社会主义新农村建设理论提出的背景

  2006年2月14日上午,中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开班仪式上指出,建设社会主义新农村,是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上,从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。

  (一)我国已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的实力

  近几年来,我国坚持“多予、少取、放活”的方针,按照科学发展观来调整农业和国民经济的关系,逐步地推动由农业向工业提供积累到工业反哺农业、城市带动农村的这样一个转变,而不是靠在农业内部来解决问题。近年来,我们已经进入了工业化发展的中期阶段,我国经济快速增长,综合国力明显增强,工农关系已经到了一个转折点,我国已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的实力。2004年,中央下发《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,实行“两减免、三补贴”的政策,使农民从减免农业税、免征除烟叶外的农业特产税和种粮直接补贴、购买良种补贴、购买大型农机具补贴中,直接受惠达451亿元。2005年《中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》继续加大“两减免、三补贴”的力度,政策直接给予农民的实惠比2004年又增加251.4亿元。整个国民经济的收入分配结构发生着重大的转变,“新农村建设”就是实现这一转变的途径之一。

  (二)城乡差距扩大威胁可持续发展

  城乡差距扩大主要表现在:

  1.收入差距扩大。在2005年居民收入总量83246.6亿元中,城镇居民收入总量为58983.3亿元,占70.9%;农村居民总收入为24263.3亿元,占29.1%。与上年相比,城镇居民总收入所占比重上升了1.7个百分点,农村居民总收入所占比重相应下降。

  2.社会福利差距扩大。目前,城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴,以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等,是绝大多数农民都享受不到的。

  3.财产拥有差距扩大。从1995年到2002年,城镇居民人均财产总额从13698元上升到46133元,农村居民人均财产总额从11427元上升到12938元。城镇居民拥有比农村居民高得多的房产价值、金融资产和耐用消费品价值,其相对差距分别为5.3倍、7.5倍和4.2倍。

  4.生活水平差距扩大。城乡收入差距扩大最终导致城乡生活水平差距的扩大。2007年城镇居民的人均生活消费支出为9997元,而农民人均生活消费支出只有3223元。城镇居民人均消费水平是农民人均消费水平的3?1倍。

  城乡收入差距的扩大,导致消费水平差距的扩大,这将不利于经济的发展,城乡社会保障的差距也不利于社会的稳定,这些都将会威胁到我国可持续发展的进程。我们必须在推进城市化建设的同时,注重城乡的统筹发展。

  由此可见,建设社会主义新农村已经势在必行。

  (三)拉动内需战略

  当今,投资和外贸的带动力越来越大,内需则严重不足,农村市场不断萎缩。既然现有的内部城镇市场和外部国际市场都不大可能化解产能过剩的问题,那么就必须开辟规模较城镇市场要大得多的农村市场,以带动疲软的内需。

  (四)借鉴国外的成功经验

  多年来,我国将自身发展与向国外学习经验相结合,其中最有代表性的国外经验为韩国的“新村运动”。20 世纪60 年代,韩国政府推行优先发展工业的战略,使韩国工业在10 年间得到了迅猛发展,人均GDP 从85 美元提升到275 美元。但是,农村发展却停滞不前。1970年4月,当时的韩国总统朴正熙发起了“新村运动”,其宗旨是“勤勉、自助、合作”,其目标是“摆脱贫困,走向富裕”。“新村运动”的工作内容主要有五个方面,即基础设施投入增加、福利、环境改善、精神启发和城市与工厂建设。韩国“新村运动”的最大特点是政府引导、政策推动和精神激励。这项运动最初在农村推行,后来扩展到城市、工厂和学校,工作内容也由单纯的管理改革扩展到政治、经济、社会和文化等诸方面,成为一场席卷韩国的全方位的社会改革运动。历时30 余年的“新村运动”,对促进韩国现代化和城乡协调发展发挥了重要作用:一是使韩国的综合国力和国民生活水平得到了极大的提升;二是使城乡居民收入同步提高;三是使城乡资源得到了有效配置。韩国的“新村运动”在推动城乡统筹协调发展和区域平衡发展中发挥了巨大作用,所取得的成就和经验,得到了联合国有关组织的关注和肯定,更得到了发展中国家的重视。我国提出的新农村建设中就借鉴了韩国“新村运动”的有益经验。

  二、社会主义新农村建设的理论内涵

  建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是新时期“三农”工作的总题目、总思路、总抓手。建设社会主义新农村的内涵是统筹城乡经济社会发展,工业反哺农业、城市支持农村,缩小城乡差距以及全面建设小康社会。党的十六届五中全会提出:要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进社会主义新农村建设。这个历史任务,是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策,是一项不但惠及亿万农民,而且关系国家长治久安的战略举措,是当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。对此,我们应当有明确而又深刻的认识,把思想和行动统一到中央决策上来,上下一心、步调一致地为之努力奋斗。

  (一)生产发展

  在新农村建设中,生产发展指的是农业的现代化和以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。它是新农村建设的中心环节,是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村正如修建一幢大厦,经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固,大厦就无从建起。如果生产不发展,经济不发达,再美好的蓝图也无法变成现实。生产发展作为社会主义新农村建设20字方针的首要任务,不仅是科学发展观的具体要求,还是满足人民群众不断增长的物质文化需求的重要保障,更是推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,推动物质文明、政治文明、精神文明共同进步的重要保证。

  促进生产发展,必须全面准确把握农业的定位,充分认识农业作为国民经济基础产业的综合功能和独特贡献;要不失时机地推进现代农业建设,不断强化社会主义新农村建设的产业支撑;人是生产力中最活跃的因素,农民是新农村建设的主体,是生产发展的主力军,促进生产发展必须培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,提高农民的整体素质,实现农民素质的现代化;促进生产发展,必须对农业和农村经济结构进行战略性调整。

  (二)生活宽裕

  生活宽裕主要是指在生产发展的基础上,农民的收入逐步提高,衣食住行条件不断改善,生活水平和生活质量明显上升,生活条件更好,城乡差别缩小。生活宽裕是建设社会主义新农村的根本任务。十六届五中全会强调,要统筹城乡经济社会发展,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入。这意味着在加快经济发展的同时,农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业,也将进入加速发展时期,城乡差距有望逐步得到缩小,生活宽裕的农民必将享受全面建设小康社会所带来的成果。

  (三)乡风文明

  乡风文明是农民素质的反映,体现了农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高,崇尚文明、崇尚科学,形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围,教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展,新农村建设才是全面的、完整的。

  在一些落后的农村地区还长期存在着与“社会主义新农村”的建设背道而驰的现象。如赌博、迷信等。虽然很多农村都建了诸如图书馆、文化室等设施,但往往很长时间都不开放,当地村民也不予重视,使农村文化建设流于形式。另外,有些地区由于长时间只注重发展经济,在城市中出现的人情冷漠的现象在农村也出现了。但是解决这些问题要坚持实事求是、一切从实际出发的原则,既要积极进取,又要循序渐进;既要统一部署,又要因地制宜;既要鼓励先进,又要着眼多数,决不能急于求成、急功近利。

  (四)村容整洁

  村容整洁是展现农村新貌的窗口,是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的,应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。

  当前农村的“村容”就是“污水乱流、鸡鸭乱跑、垃圾乱扔”,这是许多人在提到农村“村容”时的印象。而现在提出“建设社会主义新农村”就是要改变过去农村那种“脏乱差”的局面,要让农村环境更加整洁,实现“两化一提高”,即“道路要硬化,村落要绿化,提高人与自然的和谐相处度”。但是,很多地方政府一提到“村容整洁”想到的只是农村道路是否宽阔、房子是否整齐划一等表面的东西,甚至把“村容整洁”理解成是“把房子推倒了重来”。这种理解是非常片面的,政府应该明确社会主义新农村建设着力解决的是制约农民生产生活的实际问题。

  (五)管理民主

  管理民主是新农村建设的政治保证,显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主,完善村民自治制度,真正让农民群众当家作主,才能调动农民群众的积极性,真正建设好社会主义新农村。

  由于历史的原因,有些农村一级组织在发挥作用和行使权力上存在很多不规范的地方,比如有的农村就是“一把手”说了算,所谓“村民委员会”根本就是形同虚设,甚至于有的地方还出现了“富翁”村长,也就是说在村子里面谁最富谁就当村长。富人当村长也确实能为村里的经济发展作出一定的贡献,但从目前情况来看,这些人由于自身政治理论水平不高等原因,“执政”时间一长,有可能发展成为“霸王村长”。党和政府提出“管理民主”就是要在农村大力实行“民主集中制”,要有真正的“民选村长”,要有真正体现农民意志的“村民代表”。特别是对于一些涉及本村前途和利益的重大问题,在决策前和决策过程中,要进行民主协商,广开言路,集思广益,要促进决策的科学化、民主化。另外,广大农村基层干部要带头“学法、守法、用法”,坚持依法办事,善于用法律手段管理基层各项事务。

  社会主义新农村建设体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的内容,是一个以改善农村生产生活条件,提高农民生活福利水平和农村自我发展能力,促进城乡协调发展为要求,以形成新农民、新社区、新组织、新设施、新风貌为目标,以加强农村道路、水电、水利等生产生活基础设施建设,促进农村教育、卫生等社会事业发展为主要内容的新型农村综合建设计划。通过以上综合建设,达到把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的最终目标。

  三、社会主义新农村建设的时代意义

  农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前,我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件与能力。借鉴国内外的成功经验,必须加快建设社会主义新农村,实现城乡和农村经济社会的协调发展。

  (一)建设新农村,是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障

  目前,我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差,经营管理也较粗放。加快建设新农村,发展农业生产力,加强农田基本建设,改良土壤,兴修水利,推广良种良法,发展农业机械化,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,全面提高农业综合生产能力,既是现代农业建设的题中应有之义,也是建设现代农业的重要基础和保障。

  (二)建设新农村,是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径

  当前和今后一个时期,增加农民收入,首先必须挖掘农业内部的潜力,提高农业综合效益,实现增产增效、提质增效和节本增效;必须发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业,引导农村劳动力向城镇有序转移,拓宽农民的就业空间和增收渠道。

  (三)建设新农村,是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容

  发展农村社会事业,是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会,必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村,加快发展农村各项社会事业,全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件,逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。

  (四)建设新农村,是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措

  党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标,重点和难点在农村。必须用新农村建设来统领新时期的农村工作,按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,坚持城乡统筹发展,进一步调整国民收入分配格局,走工业反哺农业、城市支持农村的道路,把农村基础设施建设纳入公共财政范围,逐步改变城乡二元结构,努力消除城乡协调发展的体制性障碍,促进资源在城乡之间合理配置,建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制,让广大农民能够像城市居民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。

  当前,我国已初步具备了建设新农村的条件。一方面,经过改革开放以来的快速发展,综合国力显著增强,有了支持保护农业、加大农村基础设施建设投入的经济基础。另一方面,近年来,在起点较高的基础上,党中央、国务院为改善农村生产生活条件出台了一系列更直接更有力的政策措施,特别是农村“六小工程”(节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏)建设进展顺利,成效显著,为新农村建设积累了有益的经验。

  考点2:社会主义新农村建设的总体思路和战略安排

  全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化,必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会,必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情,只有发展好农村经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活,才能保障全体人民共享经济社会发展成果,才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。

  推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务,必须坚持以发展农村经济为中心,进一步解放和发展农村生产力,促进粮食稳定发展、农民持续增收;必须坚持农村基本经营制度,尊重农民的主体地位,不断创新农村体制机制;必须坚持以人为本,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,切实让农民得到实惠;必须坚持科学规划,实行因地制宜、分类指导,有计划有步骤有重点地逐步推进;必须坚持发挥各方面积极性,依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与,使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中,要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要民主商议,不强迫命令;要突出特色,不强求一律;要引导扶持,不包办代替。

  此外,更要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求,坚持“多予、少取、放活”的方针,重点在“多予”上下工夫。调整国民收入分配格局,国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放,要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全财政支农资金稳定增长机制。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率,新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法,依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费,土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目,都要将小型农田水利设施建设作为重要内容,建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度,提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务,加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制,实行城乡劳动者平等就业的制度,建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用,推进征地、户籍等制度改革,逐步形成城乡统一的要素市场,增强农村经济发展活力。

  一、农村生产发展——推进现代农业建设,强化社会主义新农村建设的产业支撑

  (一)大力提高农业科技创新和转化能力

  深化农业科研体制改革,加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心,在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心,国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境,发展农业科技创新风险投资。加强农业高技术研究,继续实施现代农业高技术产业化项目,尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫切需要,加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置,提高农业科技在国家科技投入中的比重。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加强种质资源和知识产权保护。要加快农业技术推广体系改革和建设,积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法,完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程,扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强气象为农业服务,保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化,提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

  (二)加强农村现代流通体系建设

  积极推进农产品批发市场升级改造,促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式,在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系,改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”,建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作,健全检验检测体系,强化农业生产资料和饲料质量管理,进一步提高农产品质量安全水平。供销合作社要创新服务方式,广泛开展联合、合作经营,加快现代经营网络建设,为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。

  (三)稳定发展粮食生产

  确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针,稳定发展粮食生产,持续增加种粮收益,不断提高生产能力,适度利用国际市场,积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,保护农民的土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程,加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带,稳定粮食播种面积,不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策,保持合理的粮价水平,加强农业生产资料价格调控,保护种粮农民利益。继续执行对粮食主产县的奖励政策,增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。

  (四)积极推进农业结构调整

  按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带,积极发展特色农业、绿色食品和生态农业,保护农产品知名品牌,培育壮大主导产业。继续实施种子工程。大力发展畜牧业,扩大畜禽良种补贴规模,推广健康养殖方式,安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设,完善突发疫情应急机制,加快推进兽医管理体制改革,稳定基层兽医队伍。积极发展水产业,扩大优质水产品养殖,发展远洋渔业,保护渔业资源,继续做好渔民转产转业工作。提高农产品国际竞争力,扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口,加强农产品对外贸易磋商,提高我国农业应对国际贸易争端的能力。

  (五)发展农业产业化经营

  要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地,推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式,让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金,支持龙头企业发展,并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。通过创新信贷担保手段和担保办法,切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。开展农产品精深加工增值税改革试点。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织,加快立法进程,加大扶持力度,建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

  (六)加快发展循环农业

  要大力开发节约资源和保护环境的农业技术,重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策,组织实施生物质工程,推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术,开发生物质能源和生物基材料,培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业,鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备,努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。

  二、农民生活宽裕——促进农民持续增收,夯实社会主义新农村建设的经济基础

  (一)拓宽农民增收渠道

  要充分挖掘农业内部增收潜力,按照国内外市场需求,积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品,推进“一村一品”,实现增值增效。要加快转移农村劳动力,不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展,特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇,从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件,外来人口较多的城镇要从实际出发,完善社会管理职能。要着眼兴县富民,着力培育产业支撑,大力发展民营经济,引导企业和要素集聚,改善金融服务,增强县级管理能力,发展壮大县域经济。

  (二)保障务工农民的合法权益

  进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络,为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度,建立工资保障金等制度,切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度,加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度,依法将务工农民全部纳入工伤保险范围,探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。

  (三)稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策

  要加强国家对农业和农民的支持保护体系。对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策,深受欢迎,效果明显,要继续稳定、完善和强化。根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度,增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要,建立和完善对种粮农民的支持保护制度。

  (四)加强扶贫开发工作

  要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式,加大力度改善贫困地区的生产生活条件,抓好贫困地区劳动力的转移培训,扶持龙头企业带动贫困地区调整结构,拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。继续增加扶贫投入,完善管理机制,提高使用效益。继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业。切实做好贫困缺粮地区的粮食供应工作。

  三、农村基础设施和村容建设——加强农村基础设施建设,改善社会主义新农村建设的物质条件

  (一)大力加强农田水利、耕地质量和生态建设

  在搞好重大水利工程建设的同时,不断加强农田水利建设。加快发展节水灌溉,继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度,配套建设田间工程。大力推广节水技术。实行中央和地方共同负责,逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继续搞好病险水库除险加固,加强中小河流治理。要大力加强耕地质量建设,实施新一轮沃土工程,科学施用化肥,引导增施有机肥,全面提升地力。增加测土配方施肥补贴,继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。农业综合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。按照建设环境友好型社会的要求,继续推进生态建设,切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程,稳定完善政策,培育后续产业,巩固生态建设成果。继续推进退牧还草、山区综合开发。建立和完善生态补偿机制。做好重大病虫害防治工作,采取有效措施防止外来有害生物入侵。加强荒漠化治理,积极实施石漠化地区和东北黑土区等水土流失综合防治工程。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制,从水电、矿产等资源的开发收益中,安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理,防止水土流失。

  (二)加快乡村基础设施建设

  要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上,加快农村饮水安全工程建设,优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。有条件的地方,可发展集中式供水,提倡饮用水和其他生活用水分质供水。要加快农村能源建设步伐,在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。大幅度增加农村沼气建设投资规模,有条件的地方,要加快普及户用沼气,支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强小水电开发规划和管理,扩大小水电代燃料试点规模。要进一步加强农村公路建设。要积极推进农业信息化建设,充分利用和整合涉农信息资源,强化面向农村的广播电视电信等信息服务,重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程。引导农民自愿出资出劳,开展农村小型基础设施建设,有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。按照建管并重的原则,逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。

  (三)加强村庄规划和人居环境治理

  随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进,农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作,安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点;可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录,重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难,凡符合目录的项目,可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理,大力节约村庄建设用地,向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题,搞好农村污水、垃圾治理,改善农村环境卫生。注重村庄安全建设,防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害,加强农村消防工作。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色,保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则,充分立足现有基础进行房屋和设施改造,防止大拆大建,防止加重农民负担,扎实稳步地推进村庄治理。

  四、新型农民培养——加快发展农村社会事业,培养推进社会主义新农村建设的新型农民

  (一)加快发展农村义务教育

  着力普及和巩固农村九年制义务教育。2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费,对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费,2007年在全国农村普遍实行这一政策。继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。建立健全农村义务教育经费保障机制,进一步改善农村办学条件,逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设,加大城镇教师支援农村教育的力度,促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费,进一步减轻农民的教育负担。

  (二)大规模开展农村劳动力技能培训

  提高农民整体素质,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训,提高农民务农技能,促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模,提高补助标准,增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算,不断增加投入。整合农村各种教育资源,发展农村职业教育和成人教育。

  五、乡风建设——加强农村文化文明建设,形成健康文明的农村社会风气

  (一)繁荣农村文化事业

  各级财政要增加对农村文化发展的投入,加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设,继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程,发展文化信息资源共享工程农村基层服务点,构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动,保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化,创新农村文化生活的载体和手段,引导文化工作者深入乡村,满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。扶持农村业余文化队伍,鼓励农民兴办文化产业。加强农村文化市场管理,抵制腐朽落后文化。

  (二)倡导健康文明新风尚

  大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德,为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作,深入开展农村形势和政策教育,认真实施公民道德建设工程,积极推动群众性精神文明创建活动,开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,破除陋习,树立先进的思想观念和良好的道德风尚,提倡科学健康的生活方式,在农村形成文明向上的社会风貌。

  六、农村基本保障——完善农村基本保障,使农民平等共享社会发展成果

  (一)积极发展农村卫生事业

  积极推进新型农村合作医疗制度试点工作,从2006年起,中央和地方财政较大幅度提高补助标准,到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。各级政府要不断增加投入,加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。有条件的地方,可对乡村医生实行补助制度。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系,规范农村医疗服务。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。增加农村卫生人才培养的经费预算,组织城镇医疗机构和人员对口支持农村,鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。加强农村计划生育服务设施建设,继续稳定农村低生育水平。

  (二)逐步建立农村社会保障制度

  按照城乡统筹发展的要求,逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方,要积极探索建立农村最低生活保障制度。

  七、农村体制保障——全面深化农村改革,健全社会主义新农村建设的体制保障

  (一)进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革

  2006年,在全国范围取消农业税。通过试点、总结经验,积极稳妥地推进乡镇机构改革,切实转变乡镇政府职能,创新乡镇事业站所运行机制,精简机构和人员,5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员,确保社会稳定。要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求,认真解决机构和人员臃肿的问题,切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革,建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制,中央和省级政府要更多地承担发展农村义务教育的责任,深化农村学校人事和财务等制度改革。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。各地要对乡村债务进行清理核实,2006年选择部分县(市)开展化解乡村债务试点工作,妥善处理历年农业税尾欠,完善涉农税收优惠方式,确保农民直接受益。深化国有农场税费改革,将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除,农场由此减少的收入由中央和省级财政给予适当补助。国有农场要逐步剥离办社会的职能,转变经营机制,在现代农业建设中发挥示范作用。

  (二)加快推进农村金融改革

  巩固和发展农村信用社改革试点成果,进一步完善治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下,将一定比例的新增存款投放当地,支持农业和农村经济发展,有关部门要抓紧制定管理办法。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围,引导邮政储蓄资金返还农村。调整农业发展银行职能定位,拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下,鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构,允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织,有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作,加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。各地可通过建立担保基金或担保机构等办法,解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题,有条件的地方政府可给予适当扶持。

  (三)统筹推进农村其他改革

  稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制,有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。加快集体林权制度改革,促进林业健康发展。完善粮食流通体制,深化国有粮食企业改革,建立产销区稳定的购销关系,加强国家对粮食市场的宏观调控。加快征地制度改革步伐,按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求,进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制,加强对被征地农民的就业培训,拓宽就业安置渠道,健全对被征地农民的社会保障。推进小型农田水利设施产权制度改革。

  八、农村民主政治建设——加强农村民主政治建设,完善建设社会主义新农村的乡村治理机制

  (一)不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力

  充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题,在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动,引导广大农村党员学习贯彻党章,坚定理想信念,坚持党的宗旨。要结合农村实际,有针对性地开展正面教育,解决党组织和党员队伍中存在的突出问题,解决影响改革发展稳定的主要问题,解决群众最关心的重点问题,务求取得实效。加强农村基层组织的阵地建设,继续搞好农村党员干部现代远程教育,加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度,引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风,广泛联系群众,增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部,继续开展农村党的建设“三级联创”活动,加强基层党风廉政建设,巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

  (二)切实维护农民的民主权利

  健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,进一步完善村务公开和民主议事制度,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度,健全农民自主筹资筹劳的机制和办法,引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动,推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设,深入开展农村普法教育,增强农民的法制观念,提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾,加强农村社会治安综合治理,打击“黄赌毒”等社会丑恶现象,建设平安乡村,创造农民安居乐业的社会环境。

  (三)培育农村新型社会化服务组织

  在继续增强农村集体组织经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时,要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展,引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律,搞好信息服务,维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织,为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。

  第二章农业产业化经营与现代农业

  第二章农业产业化经营与现代农业

  本章考点点拨

  (1)农业的概念、分类和特征;(2)我国农业的基础地位与作用、现状;(3)农业产业化与农业产业化经营;(4)现代农业建设。

  本章考点精讲

  第一节农业基础知识概述

  考点1:农业的概念、分类和特征

  一、农业的概念

  农业是人类利用生物(动植物和微生物)机体的生命力,通过人工的培育和管理,把外界环境中的物质和能量转化为生物产品,从而获得生活必需品的基础产业部门。

  改革开放前,我国存在狭义农业和广义农业之分。狭义的农业是指粮食和其他种植业生产,而广义的农业包括农(种植)、林、渔、畜牧和副业等。

  在现代,农业演化为现代农业系统,农业生产的分工日益发展,不仅表现为农业的内涵,还表现为农业的外延。这时,狭义的农业是指动植物的产中部门,广义的农业发展为包括产前、产中、产后在内的生产、加工、购买、贮藏、运输和销售的农业产业系统。

  二、农业的分类

  1.按发展阶段可分为:

  (1)原始农业:游牧业、迁移农业、初步定居农业。

  (2)传统农业:稻作农业、传统旱作谷物农业、传统混合农业、地中海式农业。

  (3)现代农业:种植园、现代谷物农业、现代混合农业、乳畜业、市场园艺、大牧场放牧业。

  2.按生产对象可分为:

  (1)种植业:即植物栽培业,栽培各种农作物以取得植物性产品的农业生产部门,种植业是农业的主要组成部分之一。

  (2)畜牧业:畜牧业是利用畜禽等已经被人类驯化的动物,或者野生动物的生理机能,通过人工饲养、繁殖,使其将牧草或饲料等植物能转变为动物能,以取得肉、蛋、奶、羊毛、山羊绒、皮张、蚕丝和药材等畜产品的生产部门。

  (3)混合农业:混合农业是种植业和畜牧业相互结合、兼而有之的综合性农业。

  3.按投入多少可分为:

  (1)粗放农业:投入少,靠扩大土地面积增产。

  (2)集约农业:投入多,靠提高单产增产。

  4.按产品用途可分为:

  (1)自给农业:是在自给自足的自然经济条件下,生产的农畜产品不是直接为满足市场的需要和交换,而是为满足本国或本地区的需要,以自给性生产为主要目的的一种农业。

  (2)商品农业:是在商品经济条件下,为满足市场对各类农产品的需求而发展起来的,以商品性农产品生产为目的的农业。其特点是生产经营比较集约化、专业化,社会化水平和商品化程度较高,农产品商品量较大,商品率高。

  三、农业的特征

  (一)生物性生产

  农业生产以生物为载体,包括植物、动物与微生物,这一点与工业等非生物性生产不同。生物有自己的生产发育和生老病死的规律,生物与周围环境有着错综复杂的联系。与自然生物不同,农业生物生产必须符合人类的需要并受人类的调节控制。

  (二)自然再生产与经济再生产的结合

  农业生产与工业生产不同,工业生产是一种经济再生产的过程,而农业生产首先是一种自然再生产的过程。农业生产不仅仅是自然再生产,也是经济再生产。作为农业生产,生产者借助一定的生产工具与生产资料对劳动对象(土地等)进行具体的生产活动以获得农产品,并在特定社会中结成一定的生产关系。

  (三)对气候与土地的特殊依赖

  在自然界,气候决定了土壤、植被、生物的存在与分布,有什么样的气候就有什么样的植物与动物。农业生产具有季节性、周期性、波动性、风险性等特点,这是因为气候在很大程度上从宏观层面决定了农林牧作物与农业的分布。

  (四)地域性

  地域差异大则农业差异大,地域差异小则农业差异小。农业活动是在广阔的土地上开展的。在地球上,各地地势、地貌、气候、土壤、植被等自然因素以及人口、经济、社会、交通、市场、文化、政策等人文因素的差异,导致了农业的地域性差异。

  (五)农业的复杂性、弱质性

  农业的多目标性、多因素性和生物性决定了农业的复杂性。与工业生产相比较,农业生产具有相对的弱质性,这是由农业的复杂性、对气候的依赖性、自然资源的有限性、地域性、季节性、长周期性、波动性,再加上大宗农产品的低利润性所决定的。其表现是:生产周期长、风险大。在小规模经营下劳动生产率低,大宗农产品价值低、收益低。为此,要设法提高农业的劳动生产率与效益,必须从宏观上对农业进行积极的保护。

  考点2:我国农业的基础地位与作用

  一、农业的基础地位

  农业是国民经济的基础,是人类生存之本,是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障,是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。

  农业是人类最基本的物质生产部门,没有农业就没有人类社会的发展。马克思指出,“超越劳动者个人需要的农业劳动生产率是一切社会的基础”(《马克思恩格斯全集》第25卷)。

  经过30多年的改革开放,我国已进入工业化中期阶段和城镇化快速发展时期,农业也已进入一个新的发展阶段。虽然农业在国内生产总值中所占的比重越来越低,农民收入增长来源由过去主要依靠农业转向越来越依靠非农产业,但农业的基础作用非但没有减弱,反而更加突出。

  农业仍然是国民经济最重要的基础产业。随着工业化水平的提高,国民经济的主体逐渐转向工业,农业已不再是国民经济的唯一基础,原料工业、能源、交通及通讯等也属于基础产业。但不同基础产业的地位是不同的,其中农业处于最基础的地位。如果农业基础薄弱,就无法支撑经济的持续发展。

  二、农业的作用

  1.从人类的存在和发展来看,农业是人类生存和发展的基础,是国民经济中最主要的物质生产部门。

  2.从农业与第二、第三产业的关系看,农业生产活动是人类生产活动的起点,农业的发展直接制约着工业和第三产业的发展。没有农业的发展,就没有第二产业和第三产业的发展。

  3.从农业与人民、国家的关系上看,农业的兴衰关系到国民经济的全局,农业的发展直接关系着人们的切身利益和社会的安定,以及我国在国际竞争中的地位。

  考点3:农业的发展历程与我国农业的现状

  一、农业发展历程

  (一)农耕前的采集和渔猎时期

  这个时期十分漫长,先民们是以采集和渔猎作为获得食品的主要手段。他们起初只是在自然界用手攫取现成可食的植物和动物,以后逐渐学会了人工制造简单的工具进行采集与渔猎。在这漫长的农耕前时期,人类在学习、模仿自然的过程中,开始将采集来的种子播种在土地上,将捕获的野生动物进行人工圈养与驯化,从而产生了原始农业的萌芽。

  (二)原始农业时期

  原始农业的萌芽时期长达数十万年,但截至目前考古的发现,真正意义上的原始农业时期,则起源于1万多年前新石器时代的原始社会。公元前9000年至公元前8000年,在西南亚的伞形地带,人类开始从野营到定居,种植大麦、小麦,饲养牲畜。公元前6500年,希腊爱琴海地区开始出现农业。在中国,公元前5000年至公元前3000年的仰韶文化时代,陕西半坡村已有石斧、石镰、石刀、粟、白菜、芥菜、猪、狗等。在浙江省宁波市河姆渡遗址(公元前4900年—公元前3100年)已有大量的稻谷、猪、苎麻布等。原始农业的特点是:依靠原始生态、刀耕火种、迁移农业、逐水草而居、以石器为主要工具,生产力极其低下。

  (三)古近代农业时期

  古近代农业时期,大体上相当于奴隶社会与封建社会时期的农业,或称之为传统农业时期。其特点是铁制工具的大量使用,铁犁牛耕是这一时期的标志。欧洲古代农业产生于希腊的奴隶社会时期,经过黑暗中世纪延续到近代资本主义的产生。中国的古代农业产生于春秋战国时期,早于欧洲,一直延续到近代。当今世界上多数发展中国家(包括中国),农业总体上仍未脱离传统农业的范畴。与原始农业相比,这一时期农业已获得长足的进步。土地利用率和生产率有了显著的提高,学会了使用役畜、灌溉、饲养畜禽等,创造了人类灿烂的农业文明,促进了社会的进步,但生产力水平尚处于低级阶段。

  二、我国农业的现状

  1.我国农业劳动生产率低下。我国人口多、底子薄的基本国情决定了农业劳动生产率不仅相对于国民经济中其他行业的劳动生产率来说要低,而且相对于世界上其他国家农业劳动生产率来说也是相当低的。我国农业科技整体水平与国外相差10—20年,科技在农业生产中的贡献份额仅为39%,而欧洲一些国家都在70%以上,美国则高达80%。发达国家的农业科技成果转化率在60%左右,而我国仅为30%—40%。

  2.农业结构单一,与其他产业之间的关联度较差。农业产业结构单一一直是我国农业存在的一个严重问题。过去传统的农业结构调整多局限于一些农作物种植面积的增减和适应供求关系变化的权宜之策上,而并没有对整个农业的产业结构做根本性的调整。我国农业结构的问题主要表现在农业部门产出中生活资料比重较大,生产资料比重小;粮食生产比重较大,经济作物比重较小;狭义的农业即小农业比重大,而林、牧、副、渔业等广义的农业中应有的成分没有得到相应比例的重视。另外,农业与其他产业的关联度较差,与农业密切相关的交通运输业、产品加工业、服务业等没有得到较好的发展,从一定程度上抑制了农业的整体发展。

  3.农村经济增长方式粗放化,农业扩大再生产进程缓慢。由于农业生产规模的不经济、生产手段和耕作方式的落后、劳动力和自然资源的浪费和不合理应用等原因,我国农业实现集约化增长仍然存在着较大的困难。农业经济怎样由单纯的速度数量型增长转变到以优质、高效为目标的质量效益型发展道路上来将是实现我国农村经济飞跃的重要步骤。再则,经济增长方式的粗放化,使得农业较之于其他行业获得的报酬率较低,并且农业的积累又被国家和政府以各种形式转化成工业等其他产业的积累,从而最终导致了农业本身的资本积累率较低,更不要说吸引其他产业的资本进入农业了。这样,就使得农业缺乏大量用于进行扩大再生产的资本投入。

  4.农业国际竞争力较弱。我国传统的农业在国际市场上的优势主要依靠自然资源和劳动成本的低廉,而随着世界新技术的发展,这种传统优势正在消失。由于技术含量在农产品中所占的比例越来越大,国际市场上产品的价值构成正在发生变化,发达国家出口的一般商品中劳动和资源价值所占比重为20%左右,其余大部分都是科技和管理的价值,而我国当前出口的传统产业和产品中的劳动和资源价值比重高达85%。另外,由于我国农业主要是小农个体经营的模式,并没有产生规模经济的效应,因而其传统的由成本低廉带来的价格优势也正在逐步减弱,从而在整体上使得我国农产品在国际市场上的竞争缺乏后劲。

  5.农产品供给由全国短缺走向结构性相对过剩,达到小康后的我国消费者期望绿色、美味、保健、多样化和优质的农产品,供给结构与需求结构出现矛盾。

  6.人口压力继续加大,但耕地、水资源等随着乡村城市化和工业化发展而不断减少。

  7.农业基础设施相当脆弱,抗御自然灾害的能力较弱。

  8.农业内部的社会分工已深化到生产过程中的主要工序。农业与第二、三产业的联系比以往任何时候都更紧密,而且这种趋势还将进一步加强。

  9.拥有比较优势的大宗农产品越来越少,农产品市场对外进一步开放已成为必然,部分农产品将逐渐遭受国外廉价农产品的冲击。

  第二节农业产业化与农业产业化经营

  考点1:农业产业化概述

  一、农业产业化的概念及意义

  (一)农业产业化的概念

  农业产业化是以市场为导向,以经济效益为中心,以主导产业、产品为重点,优化组合各种生产要素,实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理,形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系,使农业走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变,是加速农业现代化的有效途径。它实质上是指对传统农业进行技术改造,推动农业科技进步的过程。

  (二)农业产业化的意义

  1.产业化有利于增加农民收入,有利于提高农业扩大再生产的能力

  发展农业产业化经营,可以有效地延长农业的产业链条,通过对农产品的精深加工,增加农产品的附加值,使农业的整体效益得到显著提高。而且,通过延长产业链,拓宽了农民就业渠道,促进了农民增收。

  2.产业化有利于农业结构的战略性调整

  加快农业结构战略性调整的重要带动力量是农业产业化经营。通过采取“龙头企业+合作组织+农户”、发展“订单农业”等多种形式,可以带动千家万户按照市场需求进行生产,避免和减少了分散的农户在生产中的盲目性和趋同性。

  3.产业化有利于提高农业的规模效益

  农业应朝着规模化方向发展,这是由国内外农产品市场的竞争所决定的。在家庭承包经营的基础上,实行农业产业化经营,可以把农户分散的小规模生产连接起来,形成具有一定规模的农产品生产基地,发展适度规模经营。

  4.产业化有利于实现科技兴农

  科学技术是第一生产力。实行农业产业化经营,可以把现代科技广泛应用于农业,推进传统农业向现代农业的转变。农业产业化经营是实现科技兴农的重要途径,可以加快农业科技推广应用的步伐,使传统农业逐步转变为现代农业。

  5.产业化有利于提高我国农业整体营销能力,增强与国际企业的抗衡能力

  我国农业生产之所以形不成规模,产生不了知名品牌,很难参与国际竞争,是因为我国实行小规模分散经营。要提高我国农业的整体营销能力,需要生产、经营各环节的紧密配合,其中包括实现生产规模化、产品标准化、服务社会化和管理分级化等多项标准。

  6.产业化有利于加快城乡一体化建设进程

  农业产业化经营可以促进城乡生产要素合理有序的流动和优化配置,一方面,龙头企业按照市场需求大规模地组织农产品的生产,可以带动其他产业的发展;另一方面,二、三产业的发展又可以增加许多新的就业岗位来吸纳大批农村富余劳动力就业。

  7.产业化可加快农业现代化发展,提高农民的素质

  农业产业化把农业建立在现代科学的基础上,用现代科学技术取代传统技术,用现代工业技术装备农业,用现代经营管理方式管理农业,以及用社会化的生产方式取代“小而全”的自给半自给的小农生产方式,来大大加快农业现代化的发展。

  二、我国农业产业化的现状及特点

  近年来,中央高度重视农业产业化发展,明确要求把农业产业化作为农业农村经济工作中一件带全局性方向性的大事来抓。特别是自国务院出台《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》之后,截至2013年9月,4个部委、21个省(区、市)制定了具体措施,农业产业化政策体系进一步完善。中国农业产业化龙头企业协会的成立,使农业产业化工作力量进一步增强,推进农业产业化在国际经济增长乏力、国内经济增速放缓的背景下保持较快发展。

  目前,我国农业产业化经营发展态势表现出五大特点:

  农业产业化组织明显增加,经营效益稳步提升。随着农产品需求持续刚性增长,社会资本参与农业产业化经营的积极性进一步提高,农业产业化组织数量持续增加。截至2012年年底,农业产业化组织总数达到30.87万个。农业产业化组织销售收入和利润稳步增长,龙头企业实现销售收入6.88万亿元、净利润4667.83亿元,分别增长19.93%、14.11%。

  产业结构优化升级,产业集中度进一步提高。受粮食和园艺产品价格上涨的拉动,产业化发展水平相对滞后的种植业明显发力,增速超过畜牧业。种植业龙头企业销售收入达3.83万亿元,增长27?71%。产业结构优化调整不断深入,特色优势产业加快发展,呈现出企业经营规模扩张、产业集中整合的特点。农业部首批认定的76个国家农业产业化示范基地,聚集了规模以上龙头企业3140家,平均每个示范基地有规模以上龙头企业41家,共吸纳就业130多万人,成为带动区域经济发展新的增长极。

  生产基地规模稳中有增,订单采购比例逐步扩大。为建立稳定的产品供求关系,保证原材料供应,提高农产品质量安全水平,各类产业化组织不断强化生产基地建设。2012年,各类产业化组织辐射带动种植业生产基地15.04亿亩、牲畜饲养量14.68亿头、禽类饲养量140.66亿只、养殖水面9701万亩。订单和自建基地成为龙头企业原材料采购的主要来源,龙头企业主要农产品原料采购总额3.16万亿元,通过订单和自建基地农产品原料采购额之和占总额的63.67%。

  科技创新能力不断增强,品牌化建设加快推进。目前,龙头企业科研总投入533.45亿元,1.54万家龙头企业建有专门研发机构,拥有各类农业科技人员82.15万人。龙头企业积极开展质量体系认证和产品质量认证,打造知名品牌,产品竞争力明显提升。龙头企业在质检、认证、检疫等保障产品质量安全方面投入304.46亿元,龙头企业通过质量体系认证2.91万家,质检机构通过计量认证的2.02万家;获得省级以上名牌产品或著名(驰名)商标的龙头企业1.13万家。

  利益联结关系日趋紧密,带农惠农富农协调发展。农业产业化组织不断创新和完善利益联结机制,通过保底价收购、股份分红、利润返还等方式,带动农民收入持续增长。全国各类产业化组织带动农户1.18亿,农户参与产业化经营年户均增收2803元。围绕产前、产中、产后各环节,龙头企业为基地农户提供农资供应、农机作业、疫病防治、产品收购、仓储运输、贷款担保等服务,提高了农户生产经营水平。

  考点2:农业产业化经营

  一、农业产业化经营的内涵、基本特征及其必要条件

  (一)农业产业化经营的内涵

  作为现代农业发展的必然,农业产业化经营的内涵还没有一个统一的界定,大多数专家比较一致的看法是农业产业化应当包含六个要素:一是生产的产品面向国际、国内两个市场;二是主要依托当地自然优势、产品优势和经济优势发展和生成农业产业;三是生产过程实行专业化分工;四是产业经营和发展要有一定规模;五是在生产环节采取农、工、商、产、供、销密切结合的方式;六是在经营管理上尽可能地采取现代化的企业经营管理方式。

  考虑以上种种要求和必备的要素,归纳起来,可以确定农业产业化经营的基本内涵为:

  1.以市场为导向。农业产业化是市场经济的产物,农产品只有依据市场需求的动向,组织生产、加工和销售,才能生存和发展。

  2.以龙头企业为依托。在农业产业化经营中,龙头企业起着把小规模分散经营的农户与国内外大市场衔接起来的桥梁与纽带的作用,因此只有依托龙头企业的带动,农业产业化经营的优越性才能发挥出来。

  3.以一大批农户组成的农产品商品生产基地为基础。农业产业化经营必须形成小规模大群体式的农产品商品基地,实行种植区域化、生产专业化、产品商品化、经营集约化,才能为龙头企业提供大批量、高质量的农产品。

  4.形成农工商有机的产业链。即将农业生产部门、农产品加工部门和产品销售部门有机结合在一起,使农民生产的农产品由工商部门实行保护价收购,同时,也使农产品加工和经销部门有可靠的货源。

  5.农业产业化经营产业链中的各经济主体之间,形成一定程度的利益共同体。这里主要指龙头企业与基地农户之间必须形成一定程度的风险共担、利益共享的共同体。这是农业产业化经营链条之间的凝聚力之所在,也是农民获得利润返还、提高比较效益的利益机制。

  (二)农业产业化经营的基本特征

  农业产业化在本质上是一种新的经营体制。与传统封闭的农业生产方式和经营方式相比,农业产业化有以下基本特征:

  1.产业一体化。农业产业化是从经营方式上把农业生产的产前、产中、产后诸环节有机地结合起来,实行商品贸易、农产品加工和农业生产的一体化经营。这样,既能把千千万万的“小农户”“小生产”和复杂纷繁的“大市场”“大需求”联系起来,又能把城市和乡村、现代工业和落后农业联结起来,从而带动区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务、规模化经营等一系列变革,使农产品的生产、加工、运输、销售等环节相互衔接,相互促进,协调发展,实现农业产业链中各环节之间的良性循环。

  2.生产专业化。20世纪80年代在研究农业发展战略时,曾针对以粮食生产为主的单一经济,提出了由小农业(种植业)向大农业(农、林、牧、渔)的转变,并大力进行产业结构和产品结构的调整。实践证明,这次大调整的效果是好的、成功的。现在实施农业产业化,是要从大农业到小农业,逐步专业化,专业到一个产品(比如板栗)、—个要素(比如种子)上来。只有专业化,才能投入全部精力围绕某种商品生产,形成种养加、产供销、服务网络为一体的专业化生产体系,做到每个环节的专业化与产业一体化相结合,使每一种产品都将原料、初级产品、中间产品制作成为最终产品,以商品形式进入市场,从而有利于提高产业链的整体效率和经济效益。

  3.产品商品化。生产就是为了交换,只有在市场中实现产品的价值,然后又在市场上购回自己所需要的商品,这才叫产品商品化;如果生产的一半或大部分仅供自己消费,则称不上产品商品化。农业产业化要求商品生产率在90%以上,这是产业一体化经营与非产业化的自给性、半自给性的基本区别。

  4.管理企业化。农业产业化就是用管理工业企业的办法经营和管理农业,使各农户分散的生产及其产品逐步走向规范化和标准化,从根本上促进农业增长方式从粗放型向集约型转变。这就是以市场为导向,根据市场需求安排生产经营计划,把农业生产当作农业产业链的第一环节或“车间”来进行科学管理的经营模式。这样,既能及时组织生产资料的供应和全过程的社会化服务,又能在农产品适时收获后,分类筛选,妥善储存,精心加工,提高产品质量和档次,扩大增值和销售,从而实现高产、优质、高效的目标。

  5.服务社会化。通过一体化组织或各种中介组织,利用有关科技机构,对共同体内各个组成部分提供产前、产中、产后的信息、技术、经营、管理等全面的服务,促进各种生产要素直接、紧密、有效地结合。比如在肉鸡综合体中,作为农场一方,主要的工作是提供劳动力、养鸡场房及其部分设备和用品,而农工综合体则向农场提供雏鸡、饲料和其他生产资料,并负责防疫、技术指导及肉鸡的加工和销售,大部分生产费用由综合体预付。这种全方位社会化服务,使整个农场生产水平大大提高,其经营风险也大大降低。在我国,随着农业产业化的深入发展,龙头企业应当从自身利益和长远目标出发,为农户提供从种苗、生产资料、信息、资金到科技、加工、仓储、运输、销售等环节的系列化服务,从而促进基地农户与龙头企业的共同发展。

  (三)农业产业化经营的必要条件

  农业产业化经营,要靠政府引导、“龙头”带动、市场牵动、利益联结、契约约束等。由于我国各地生产力水平以及地域、资源、技术等方面的差异,农业产业化经营的模式和类型多种多样,但无论什么模式和类型,发展农业产业化经营必须具有基本的构成要素,并需要不断完善基本要素和提高基本要素的素质。

  1.主导产业

  主导产业是龙头企业加工所需原料或销售的农产品的专业化、规模化生产的产业,是具有一定特色和优势的产业。实施农业产业化经营的长远性基础是确立和培育主导产业,主导产业是否符合市场需求,是否具有优势,决定着农业产业化经营的方向。确立主导产业必须遵循三点:一是要因地制宜,立足于当地优势资源;二是要以市场需求为导向,具有现实需求或长远潜在市场;三是实行区域化布局、专业化生产,具有自己的产业特色;四是要在国家的产业政策指导下合理布局。

  2.龙头企业

  龙头企业,可以是公司企业、合作社或专业市场,它应当是农业产业化经营的组织者、引导者、市场开拓者、营运中心、信息中心和服务中心。农业产业化经营组织系统的基本构造是政府建市场,市场牵龙头,龙头带基地,基地联农户,其中“龙头”是关键环节。龙头企业是以农产品基地生产的原料为加工、销售对象,并逐步与农产品生产者结为利益共同体的企业。

  3.农产品生产基地

  农产品基地是根据市场需求和龙头企业要求,发展主导产业生产所需要原料的基地,它是龙头企业的依托,也是整个产业化经营的重要环节。要坚持“围绕龙头建基地,突出特色建基地,连片开发建基地”,把基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合在一起,这是有计划、有步骤地加强农产品生产基地建设的必经之路。

  4.利益机制

  利益机制是指龙头企业与农户之间的利益分配机制,它是农业产业化经营的纽带。实施农业产业化经营,涉及生产、加工、销售环节之间、生产者与经营者之间、条块和城乡之间的利益关系。利益机制是否合理,主要体现在龙头企业收购农产品的政策、加工流通环节利润的分配以及对农产品生产基地得到扶持等方面。

  5.培育和开拓市场

  发展农业产业化经营的前提和关键是积极培育市场,努力开拓市场。努力开拓市场,必须以国际国内市场为导向,按市场需求组织加工,按加工需要安排生产。任何类型的农业产业化组织经营,都必须首先搞好市场预测,及时了解市场变化动态和发展趋势,将经营建立在适应市场需求上。

  6.管理制度

  管理制度是指农业产业化经营的生产、加工、销售环节的管理制度。它是农业产业化经营的保证,管理制度是否科学、完善,决定农业产业化经营的运营效率和经济效益。农业产业化经营实行对生产、加工、销售环节全过程的严格管理,其包括成本管理、资金管理、质量管理、人力资源管理等。

  二、我国农业产业化经营的主要成就及意义

  (一)我国农业产业化经营的主要成就

  目前,农业产业化经营已经在全国范围内全面铺开,它是改革开放以来我国农民继家庭联产承包责任制之后的又一伟大创造,是现阶段我国农业和农村经济发展的重要推动力量。对我国农业产业化经营进行认真总结和探索,并进一步完善其运行机制,将成为下一阶段推进农业产业化经营的重点。目前,农业产业化经营在全国如雨后春笋般崛起,各地发展农业产业化经营的积极性高涨,综观我国农业产业化经营的发展现状,形势是喜人的,成果是巨大的。

  (1)产业化经营组织快速发展。

  (2)利益联结机制渐趋完善。

  (3)综合效益显著提高。

  (4)带动能力逐步增强。

  (5)对外开放水平进一步提升。

  (6)政策环境不断优化。

  (二)我国农业产业化经营的意义

  发展农业产业化经营具有十分重要的意义和作用,它是把农产品生产、加工、销售连成一体,并形成有机结合、相互促进的经营机制,对调动广大农民的积极性、促进农业和农村经济发展具有重大意义。

  1.农业产业化经营有利于解决“小生产”与“大市场”之间的矛盾,引导农户进入同一个“大市场”,提高农业市场化程度。传统农业向现代化农业转变的必然要求是引导农业进入市场,推进农业市场化。由于农户经营规模小,生产链条短,农产品流通不畅,农民很难在市场竞争中立足。农业产业化经营,则在农户与市场之间架起了“桥梁”。通过龙头企业、专业市场、中介组织,把分散的农户经营与统一的大市场衔接起来;通过按市场需求组织农产品生产、兴办加工和运销业,把农产品生产同国内外市场需求衔接起来,进而把农业和农村经济纳入市场化的轨道,从而为农业现代化创造条件。

  2.农业产业化经营有利于提高农业比较效益,增加农民收入。实行农业产业化经营,既不改变土地承包关系,又可以把若干农户通过龙头企业连结起来,形成农产品生产基地,发展适度规模经营,实行连片种植,统一采用生产技术,提高规模化程度,为提高农业比较效益开辟了新的途径。农业产业化经营可以促进农产品基地专业化生产、区域化布局,延长产业链,提高农业集约化水平,并可以充分利用资源优势,发展农产品加工业,增加农产品附加值,提高农业比较效益。龙头企业可以与农户结成“利益共享、风险共担”的利益共同体,采取保护价收购、提供服务、部分利润返还等形式,增加农民收入。农业产业化经营能在贸工农一体化的系统内减少流通环节,节省交易费用。交易费用的节省自然会相应地提高农业的经济效益。

  3.农业产业化经营有利于加快农业科技进步,推进传统农业向现代化农业转变。加快新阶段农业发展的重要动力是农业科技进步。在某些生产经营项目和环节上,由于农户的小规模分散经营,制约了现代科技的应用,影响了农业科技成果的转化。而通过农业产业化经营对农户生产环节和生产要素的协调重组这一方法,可以大大提高生产、加工、销售环节的规模化、专业化、集约化程度,为应用现代农业科学技术奠定了组织基础。龙头企业为了提高产品质量,会积极应用现代的加工技术和装备。

  4.农业产业化经营有利于促进农业剩余劳动力的转移。农业剩余劳动力转移问题始终是我国农业发展面临的重大课题。单纯依靠城市吸纳农村剩余劳动力是不现实的。不断地加快农业的深度和广度开发,创造更多的就业机会是主要出路。农业产业化经营不仅在农产品的深度加工上有广阔前景,把一个产品发展为一个产业,而且也拓宽了农业生产的领域,使农业从单一的种植业、原料生产、初级加工向精加工、深加工以及保鲜仓储、运输销售等环节延伸,向工商业、运输业、建筑业、服务业和高科技等领域拓展,从而创造更多的就业机会,加大农业剩余劳动力的转移力度。

  5.农业产业化经营有利于优化农村产业结构,加快农村城镇化进程。随着农业产业化和专业化发展,农村各产业的分工日益深化,专业化水平不断提高,形成了一些新的产业和部门。农村产业结构得到相应调整和优化,农产品加工业、建筑业、运输业、服务业等二、三产业相继产生和发展,为农业剩余劳动力开辟了新的就业门路。一部分农业劳动者进入二、三产业逐步向小城镇迁移聚集,进入小城镇居住就业,必将促进农村小城镇发展,加快农村城镇化进程。

  6.农业产业化经营有利于增强农民的组织化程度,提高农业劳动者的素质。龙头企业、中介组织通

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将收到书的图片拍照发送至在线客服,核实后会重新补发正确图书。
7. 购买图书赠送的视频课程,要如何查看?
在图书背面封皮查看视频课程使用方法,按照相关步骤操作即可。或者在此页面直接输入卡号密码来观看:http://book.huatu.com/zzfw_gwy.php?act=card
8. 我的收货人地址填写错误怎么办?
收货人地址需要更改时,可以联系QQ在线客服或拨打电话4009985808让客服进行更改。
9. 我的书买错了,想要更换下图书怎么办理?
书买错了,把错误图书寄回来后,联系在线客服补发正确图书,需考生自行承担运费。
10.是否支持货到付款?
不支持,书是先付款后发货的。
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